《人才规划纲要》提出“24 字”指导方针，对我国人才发展理论和实践经验进行高度概括。“服务发展、人才优先”，明确了人才发展的战略方向，就是要把为科学发展服务作为人才工作的根本出发点和落脚点，以人才优先发展引领经济社会又好又快发展。“以用为本、创新机制”， 明确了当前人才发展的战略重点，就是要以用好用活人才、提高人才效能为主线，创新有利于人才成长和发挥作用的体制机制，进一步解放思想、解放人才、解放科技生产力。“高端引领、整体开发”，明确了人才发展的战略思路，就是要突出高端人才的引领带动作用，以高层次人才和高技能人才为重点，统筹推进各类人才队伍建设。
一、人才发展战略的目标
《人才规划纲要》提出了确立国家人才竞争比较优势、进入世界人才强国行列的战略目标。到2020 年，我国人才发展的总体目标是：培养和造就规模宏大、结构优化、布局合理、素质优良的人才队伍 ，确立国家人才竞争比较优势，进入世界人才强国行列，为在21 世纪中叶基本实现社会主义现代化奠定人才基础。
（1）人才资源总量稳步增长，队伍规模不断壮大。人才资源总量从现在的1.14 亿人增加到1.8 亿人，增长58％，人才资源占人力资源总量的比重提高到16％，基本满足经济社会发展需要。
（2）人才素质大幅度提高，结构进一步优化。主要劳动年龄人口受过高等教育的比例达到20％，每万劳动力中研发人员达到43 人年，高技能人才占技能劳动者的比例达到28％。人才的分布和层次、类型、性别等结构趋于合理。
（3）人才竞争比较优势明显增强，竞争力不断提升。人才规模效益显著提高。在装备制造、信息、生物技术、新材料、航空航天、海洋、金融财会、生态环境保护、新能源、农业科技、宣传思想文化等经济社会发展重点领域，建成一批人才高地。
（4）人才使用效能明显提高。人才发展体制机制创新取得突破性进展，人才辈出、人尽其才的环境基本形成。人力资本投资占国内生产总值比例达到15％，人力资本对经济增长贡献率达到33％，人才贡献率达到35％。
这个目标和《科技规划纲要》确定的建设创新型国家的目标、《教育规划纲要》确定的建设人力资源强国的目标相衔接，既考虑了我国经济社会发展的需要，又考虑了参与国际人才竞争的需要，也充分考虑了我国人才队伍发展的现实可行性。
二、人才工作的总体部署
一是实行人才投资优先，健全政府、社会、用人单位和个人多元人才投入机制，加大对人才发展的投入，提高人才投资效益。二是加强人才资源能力建设，创新人才培养模式，注重思想道德建设，突出创新精神和创新能力培养，大幅度提升各类人才的整体素质。三是推动人才结构战略性调整，充分发挥市场配置人才资源的基础性作用，改善宏观调控，促进人才结构与经济社会发展相协调。四是造就宏大的高素质人才队伍，突出培养创新型科技人才，重视培养领军人才和复合型人才，大力开发经济社会发展重点领域急需紧缺专门人才，统筹抓好党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才以及社会工作人才等人才队伍建设，培养造就数以亿计的各类人才，数以千万计的专门人才和一大批拔尖创新人才。五是改革人才发展体制机制，完善人才管理体制，创新人才培养开发、评价发现、选拔任用、流动配置、激励保障机制，营造充满活力、富有效率、更加开放的人才制度环境。六是大力吸引海外高层次人才和急需紧缺专门人才，坚持自主培养开发与引进海外人才并举，积极利用国（境）外教育培训资源培养人才。七是加快人才工作法制建设，建立健全人才法律法规，坚持依法管理，保护人才合法权益。八是加强和改进党对人才工作的领导，完善党管人才格局，创新党管人才方式方法，为人才发展提供坚强的组织保证。
三、人才队伍建设主要任务
（1）突出培养造就创新型科技人才。围绕提高自主创新能力、建设创新型国家，以高层次创新型科技人才为重点，努力造就一批世界水平的科学家、科技领军人才、工程师和高水平创新团队，注重培养一线创新人才和青年科技人才，建设宏大的创新型科技人才队伍。到2020 年，研发人员总量达到380 万人年，高层次创新型科技人才总量达到4 万人左右。
（2）大力开发经济社会发展重点领域急需紧缺专门人才。适应发展现代产业体系和构建社会主义和谐社会的需要，加大重点领域急需紧缺专门人才开发力度。到2020 年，在装备制造、信息、生物技术、新材料、航空航天、海洋、金融财会、国际商务、生态环境保护、能源资源、现代交通运输、农业科技等经济重点领域培养开发急需紧缺专门人才500 多万人；在教育、政法、宣传思想文化、医药卫生、防灾减灾等社会发展重点领域培养开发急需紧缺专门人才800 多万人。经济社会发展重点领域各类专业人才数量充足，整体素质和创新能力显著提升，人才结构趋于合理。
（3）统筹推进各类人才队伍建设。按照加强党的执政能力建设和先进性建设的要求，以提高领导水平和执政能力为核心，以中高级领导干部为重点，造就一批善于治国理政的领导人才，建设一支政治坚定、勇于创新、勤政廉洁、求真务实、奋发有为、善于推动科学发展的高素质党政人才队伍。适应产业结构优化升级和实施“走出去”战略的需要，以提高现代经营管理水平和企业国际竞争力为核心，以战略企业家和职业经理人为重点，加快推进企业经营管理人才职业化、市场化、专业化和国际化，培养造就一大批具有全球战略眼光、市场开拓精神、管理创新能力和社会责任感的优秀企业家和一支高水平的企业经营管理人才队伍。适应社会主义现代化建设的需要，以提高专业水平和创新能力为核心，以高层次人才和紧缺人才为重点，打造一支宏大的高素质专业技术人才队伍。适应走新型工业化道路和产业结构优化升级的要求，以提升职业素质和职业技能为核心，以技师和高级技师为重点，形成一支门类齐全、技艺精湛的高技能人才队伍。围绕社会主义新农村建设，以提高科技素质、职业技能和经营能力为核心，以农村实用人才带头人和农村生产经营型人才为重点，着力打造服务农村经济社会发展、数量充足的农村实用人才队伍。适应构建社会主义和谐社会的需要，以人才培养和岗位开发为基础，以中高级社会工作人才为重点，培养造就一支职业化、专业化的社会工作人才队伍。
《人才规划纲要》明确了若干项重大政策，包括：实施促进人才投资优先保证的财税金融政策， 产学研合作培养创新人才政策，引导人才向农村基层和艰苦边远地区流动政策，人才创业扶持政策，有利于科技人员潜心研究和创新政策，推进党政人才政策，企业经营管理人才、专业技术人才合理流动政策，更加开放的人才政策，鼓励非公有制经济组织，新社会组织人才发展政策，促进人才发展的公共服务政策，知识产权保护政策等，为人才发展营造良好的创新生态。明确提出12 项重大人才工程，包括：创新人才推进计划，青年英才开发计划，企业经营管理人才素质提升工程， 高素质教育人才培养工程，文化名家工程，全民健康卫生人才保障工程，海外高层次人才引进计划，专业技术人才知识更新工程，国家高技能人才振兴计划，现代农业人才支撑计划、边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区人才支持计划，高校毕业生基层培养计划等，为创新人才引进与培养提供支持、创造环境。
四、领域人才专项规划
按照《人才规划纲要》的部署，一些重点领域陆续出台专项人才规划，包括《国家中长期生物技术人才发展规划（2010—2020 年）》《国家中长期新材料人才发展规划（2010—2020 年）》《装备制造人才队伍建设中长期规划（2010—2020 年）》《信息产业人才队伍建设中长期规划（2010— 2020 年）》等10 余项。
